在‘交通基本靠走，交流基本靠吼’的古代，朝廷对百姓的流动限制非常严格，原因就是经常会出现逃民的现象，而一旦逃民过多，那势必会影响当地的赋税、徭役征发，对于社会秩序的稳定也是非常不利的。
于谦建议的《逃民周知册》就是记录百姓的乡里、姓名、口数、户籍类别，原有土地数及赋役负担情况等条目。
若再有逃户，就按册督促逃户复业。
这种限制逃亡的政策在明朝深受广大农民百姓的痛恨。
不过，这也是古代资讯落后时的不得已之法。
内阁三杨和户部尚书刘中敷都对于谦的建议非常满意，决定按照于谦的建议，在逃户较多的山西、河南、湖广、陕西四省及南北直隶各府、州、县编制《逃民周知册》。
但来自后世的朱祁镇却深知，造成逃户增多的根本原因是土地兼并引起的，古人一向都崇尚故土难离，若不是实在是活不下去了，没人愿意逃离故土！
很快，三杨和刘中敷便来到了乾清宫。
虽然刘中敷因为想插手香皂和肥皂的买卖而被朱祁镇下令内阁下诏申斥，但这丝毫不影响他在朝中的身份地位，因为他的本意确实是想要给国库增加收入。
但经过三杨的解释之后，才反应过来，国库、内库已经正式确立，香皂和肥皂虽然收入非常高昂，但那只是朱祁镇的个人收入，和如今户部的国库没有丝毫关系。
虽然刘中敷非常后悔当时分离内外承运司，建立内库和国库的时候没有阻止，但事已成型，不论是他还是内阁，都已经无法改变！
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