波拉岛被“租借”给大汉了，且是无偿无限期的租借，大汉水师的战舰群还不断在近海巡弋，巽加王朝实质上是失去了东部出海口。
巽加君臣就算再蠢，也觉察到不太对劲，不免对大汉多作提防，在恒水中下游流域部属重兵，唯恐大汉水师沿恒水溯流而上，侵入巽加腹地，甚至奇袭傍水而建的巽加国都华氏城。
巽加储君普林达卡却对汉人没太大敌意，尤是与汉廷派驻巽加国都的大行丞窦蟠往来密切。
说到这窦蟠，还真有些来头。
皇帝刘彻即位后，积极推动外戚转型，让其族人皆弃政从商，逐步退出朝堂。
窦蟠乃是窦氏外戚的旁支子弟，昔年窦氏家主窦浚为大行令，将不少窦氏子弟拔擢到大行府任官，窦蟠亦在其中。
及至窦浚告老致仕，窦氏子弟也纷纷辞官，大汉朝堂上已鲜少见得窦氏族人的身影，然接任大行令的张骞，特意恳请皇帝陛下让窦蟠留在大行府，甚至还举荐他从行人令升任大行丞。
大行丞是为大行令的辅官，官秩虽仅为千石，却也是实打实的朝臣。
朝臣们原以为张骞是存着要给窦氏个人情，才拔擢其旁支子弟窦蟠，然待得大汉与巽加王朝签定仰光和约，张骞竟再度举荐窦蟠，让他执节出使并常驻巽加王都，朝臣们才觉着张骞确是因着惜才而拔擢窦蟠的。
要晓得，大行府现下有六位辅助张骞的大行丞，然唯有宋远和窦蟠得以外放，且宋远虽掌乌桓等北地外族事，却是常驻在汉境内的右北平郡治平刚城，真正执节出使外邦的大行丞唯有窦蟠。
执节出使远隔数万里的巽加王朝，窦蟠的言行在某种层度上代表着汉廷和皇帝的态度，且其影响力更不限于巽加王朝，毕竟大汉派驻在大夏，大宛和大月氏的使臣，其官位也仅为行人令，若遇紧急情势，窦蟠是可凭御赐符节，辖制他们的。
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