而要获得足够的粮食，耕地，自然不是问题。
现在各地兵荒马乱，怀城周边，多有废弃耕地。
而人口数量，才是问题的关键。
虽然现在战事频频，老百姓经常举家搬迁，无心生产，但只要政策得当，人口不是没有增长的可能。
现在各地的流民有很多，而且大多生活困苦，都是大好的劳动力。
可是怎么才能吸引他们过来呢？陈太守皱起了眉头。
刘睿当即出谋划策，表示要想吸引流民定居怀城并不难，只需做到以下几点：怀城局势稳定、来种地的农民有房住、有饭吃。
而其中最关键的，就是要有吸引人来的耕地政策。
刘睿将诸葛亮制定的屯田制介绍给陈太守，获得了他的全力支持。
之后便很快制定了简单易行的土地政策，以鼓励流失的百姓尽快来怀城种田。
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