十亭为一乡，设三老、游徼、有秩(啬夫)。
三老掌教化；游徼徼循禁贼盗；
有秩和啬夫的职责相同，掌平讼之曲直，定徭役之轻重以及田租，口赋、市税。
一乡有五千户人口以上的，由郡派一名有秩，五千户人口以下的，由县派一名啬夫。民户聚居的地方称为里，各里居住的户口多少各不相同，每里设里正一人，掌一里百家诸事，里有围墙，设监门。里之下，十家为什，五家为伍，相互检查，监督。
四乡为一县，设县令、县丞、县尉。
县令，县级行政机构最高长官，掌一县之政令，职掌治民，举凡县内赋役，狱讼上计等一切事务，无所不管。
县丞，县级行政机构副佐，协助县令治理一县政事，职掌文书及仓狱事宜。
县尉，县级行政机构佐官，掌一县军事，掌捕盗贼，按察奸宄。
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