说到这里，就不得不介绍一下沛郡周围的形势。汉高帝六年，封刘交为楚王，以东海郡、薛郡、彭城郡三十六县置楚国。彭城郡为汉代楚国的核心部分。
刘启即位的第三年，楚王刘戊联合吴、赵、济南、菑川、胶东、胶西国诸王发动七国之乱。乱平后，楚国本应置郡，但因刘启“尊宠元王”，不忍绝其祀，故立刘礼为楚王，奉祀楚元王刘交。于是彭城郡北部数县仍为楚国，析彭城郡南部置沛郡，以楚国之薛郡置鲁国。
最为关键的是，楚国和沛郡毗邻梁国，这个吴楚之乱后唯一保持实际意义上独立运作的大汉诸侯国。
太尉府中，窦婴拿着刘启的诏令，脸上满是哀戚之色。太尉领大将军，看似荣宠之极，背后却是暗含杀机。
身处甘泉宫的刘启并没有差人送来虎符，似乎更没有登坛拜将的打算。没有虎符的大将军，根本不能调动一兵一卒。汉朝只认印不认人，没有虎符印信，就是连皇帝本人都进不了军营，更别提调兵了。
窦婴很明白，刘启的意思是让他孤身赴任，而他唯一能掌控的，只有到陇西郡后扩编的十五万新军。
十五万新军，而且是用于屯兵筑城的兵士，能有多少战斗力？到了陇西郡后，不但会被陇西太守吴蒯节制，背后更是有天水郡太守李广率领的细柳营虎视眈眈。但凡窦婴轻举妄动，覆灭只在旦夕之间。
如若不去，抗旨不尊的罪名担不起，便唯有谋反一途。
如今中尉郅都在南山的避暑山庄避暑，防卫京师的北军暂时由中尉丞统领，看似有机可乘。但窦婴作为表哥，很了解汉帝刘启，他绝非外表那样温良恭俭，晁错是怎么死的，他比谁都清楚。
窦婴相信，刘启绝对在长安城留下了无尽的后手等着他。
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